上证报记者 史丽 摄
十四届全国人大二次会议于2024年3月6日下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。
国家发展和改革委员会主任郑栅洁：抓紧制定形成超长期特别国债具体行动方案
3月6日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会，国家发展和改革委员会主任郑栅洁回答中外记者提问。史丽 摄
国家发展改革委主任郑栅洁3月6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是经过科学论证的，符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是奋力一跳能够实现的目标。
郑栅洁表示，2024年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。不论是从经济发展的短周期还是长周期看，都有强有力的支撑。
郑栅洁表示，今年将进一步加大调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，综合施策形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、发行使用超长期特别国债等增量政策，加上前期实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应持续发挥作用，这些都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。
郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”：专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。有几个关键词，第一个是“国债”，第二个是“超长期”，第三个是“特别”，第四个是“连续几年”。也就是说，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。
郑栅洁表示，发挥好政府投资带动放大效应。除了超长期特别国债，今年中央预算内投资、新增地方政府专项债券规模都比去年有所增加，去年增发国债大部分也在今年使用，政府投资规模较去年明显增加。将统筹用好各类资金，更好发挥政府投资的引导与带动作用，比如，发挥投贷联动机制作用，引导金融机构加大融资支持力度；又如，在专项债的投向领域上，扩大可用作项目资本金的范围，进一步放大专项债带动效果。
郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。这是一个重大利好。
他表示，按照党中央、国务院决策部署，近期，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。
郑栅洁说，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。
郑栅洁表示，中国整体城镇化率还有很大提升空间，将深入实施新型城镇化战略，不断释放巨大内需潜力，为中国式现代化提供动力和支撑。突出以人为本，加快农业转移人口市民化。根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。
郑栅洁说，将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。
财政部部长蓝佛安：2024年教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元
财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，财政部今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。
他也提到，今年新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。
蓝佛安表示，党政机关过紧日子，这是党中央的明确要求，各级政府都要带头落实，勤俭办一切事业。俗话说，精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。当然，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。
蓝佛安表示，现在民生支出占据了财政支出的大头。提供公共服务和保障民生，是公共财政最基本的功能。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。
蓝佛安介绍，下一步，财政部门将始终把保障和改善民生扛在肩上，落实到财政各项工作当中，坚持尽力而为、量力而行，聚焦老百姓急难愁盼的问题，持续加大财政投入力度，推动有针对性地出台政策，坚决兜住兜准兜牢民生底线，把老百姓关心的事一件一件办好。
蓝佛安表示，下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。
一是加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。
二是进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。
三是严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。
四是着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。
商务部部长王文涛：促进跨境电商出口 加快构建适应跨境电商发展的供应链和生态圈
商务部部长王文涛3月6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，培育外贸新动能，推动外贸高质量发展，重点从四个方面发力。
一是拓展中间品贸易。将与有意愿的全球贸易伙伴，深化产供链合作，构建打造包容、有韧性、可持续发展的产业链供应链。
二是促进跨境电商出口。将完善通关、税收、外汇等政策，加快构建适应跨境电商发展的供应链和生态圈。
三是提高贸易数字化水平。将以粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区、上海自贸试验区、外贸转型升级基地为载体，提升贸易数字化水平。加快国际贸易单据数字化，在多双边领域凝聚合作共识，探索合作路径。
四是推进贸易绿色发展。将支持高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品贸易。建设贸易绿色发展公共服务平台，帮助外贸企业加快绿色低碳转型，提升外贸产业链供应链绿色发展水平。
王文涛表示，今年促消费要做两个重点工作，一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，再一个是提振服务消费。其中，推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。王文涛强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。
王文涛说，未来一段时期，服务消费的空间和潜力还很巨大。下一步，将会同有关部门，重点从三个方面推进服务消费工作。一是加强统筹，构建“1+N”工作体系。所谓“1”就是要统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。所谓“N”就是围绕若干不同领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台“N”个政策文件和具体举措。二是扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入，用好国内国外两个市场两种资源，持续扩大服务供给。三是搭建平台载体，创新服务消费场景。开展“服务消费季”“中华美食荟”等系列活动，促进商旅文体健等业态融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化的服务消费需求。
王文涛表示，针对外贸面临的困难和不确定性，在政策上靠前发力，提前做足了准备，全力以赴稳外贸。主要从三个方面加大支持力度：一是金融服务方面，将进一步加强对外贸企业特别是中小微企业的金融服务保障，打出提前量。二是贸易促进方面，将继续办好广交会、进博会、服贸会、消博会、数贸会等这些展会，发布贸易促进信息和国别贸易指南，同时鼓励企业多参加境内外的各类展会。三是人员往来方面，中外航班往来在进一步恢复，将会同相关部门持续加以推进，推动便利商务人员签证申领，支持企业开展贸易促进和供采对接。
中国人民银行行长潘功胜：仍有降准空间
中国人民银行行长潘功胜3月6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，但国内外形势依然复杂多变，需要发挥政策合力、加大宏观调控的政策力度。中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。
他表示，在货币政策调控中，将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。
潘功胜表示，在总量上保持合理增长。目前，整个中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准的空间。中国人民银行将综合运用多种货币政策工作，加大逆周期的调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放，实现社会融资规模、广义货币供应量，同经济增长和价格水平的预期目标相匹配。
潘功胜表示，中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。在价格上，将继续推动社会综合融资成本稳中有降。中国人民银行将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考虑，统筹兼顾银行业资产负债表的健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。
针对人民币汇率，他表示，将汇率保持在合理均衡水平上的基本稳定。今年主要经济体货币政策有望转向，美元指数动能减弱。国内外货币政策周期差趋于收敛，我国经济基本面持续回升向好，外汇市场的参与主体更趋成熟，越来越多的经营主体使用汇率避险工具，使用人民币来进行跨境结算。这些因素共同作用，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资金流动平衡和保持人民币汇率基本稳定。
潘功胜表示，做好“五篇大文章”是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点，也是深化金融供给侧结构性改革的重要内容。中国人民银行将加强与科技、环保等行业管理部门的协同合作，进一步增强金融支持力度、可持续性和专业化水平。
他表示，在宏观层面要加强顶层设计和系统筹划。在科技金融方面，下一步需要着力补齐短板，构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系；在绿色金融方面，要持续完善绿色和转型金融标准体系，发展绿色金融市场，丰富绿色金融产品，强化以信息披露为基础的市场约束机制；在普惠金融方面，坚持两个毫不动摇，健全金融服务民营和小微企业的政策体系和长效机制，引导金融机构平等对待各类所有制企业。
潘功胜表示，在落实推进层面，金融机构服务能力的提升非常重要。深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力的提升工程，完善金融机构的内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性，增强金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融产品，推动金融机构绿色信贷、绿色债券等产品的持续增长，不断加大对新能源、绿色低碳转型等重点领域的资金投入，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高金融服务的技术能力。
潘功胜表示，中国人民银行将坚持市场化、法治化和国际化取向，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，持续推动金融高水平开放。
关于工作重点，潘功胜提到，扩大金融领域的制度型开放。下一步，中国人民银行将会同其他金融管理部门，积极改善政策环境，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业，并支持中国金融机构走出去，拓展国际市场。
潘功胜表示，将稳步扩大金融市场双向开放。目前，境外投资者既可以以直接方式来投资境内金融市场，也可以通过债券通、沪深港通等互联互通方式投资境内金融市场。下一步，将继续加强境内外金融市场互联互通，吸引更多投资者投资我国金融市场，支持优质中资企业到境外上市、发债、融资，鼓励中国的主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。
潘功胜表示，中国人民银行坚定维护香港国际金融中心地位，将在今年年初推出的“三联通”“三便利”六项政策举措的基础上，持续深化内地与香港的金融合作，强化香港的国际金融资产管理中心和风险管理中心的功能，支持香港打造亚太地区的金融科技枢纽和可持续金融中心。
他还表示，继续大力支持上海国际金融中心建设和扩大金融高水平开放，持续深化跨境贸易和投融资便利化措施，支持上海建设人民币金融资产全球配置中心和风险管理中心。
中国证券监督管理委员会主席吴清：该出手时要果断出手
上证报记者 史丽 摄
3月6日，中国证监会主席吴清出席十四届全国人大二次会议经济主题记者会，回答了上海证券报记者提出的问题。
就上证报记者“最近关于资本市场基础功能的讨论很多，大家很想知道，您对此怎么看，对做好资本市场监管工作有何考虑？”的提问，吴清表示，资本市场有两个绕不开的话题，就是如何把握投资与融资、公平与效率。
他说，投资与融资是一体两面、不可分割，这两大功能相辅相成，只有投融资平衡发展，资本市场才能形成良性循环、健康发展。
吴清表示，在公平交易、合理定价、充分竞争中高效配置资源，促进高质量发展，资本市场才有持久生命力。监管者必须特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则，必须把保护投资者，特别是保护中小投资者的合法权益作为最重要的核心任务。这也是资本市场监管政治性、人民性的直接体现。
吴清表示，下一步证监会将坚持市场化法治化方向，尊重市场规律、经济规律、创新规律，尊重法律、契约、国际通行技术规范等规则，在这个前提下突出两个字：一是“强”，二是“严”。
具体而言，强，就是要强本强基。吴清说，投资者是市场之本，上市公司是市场之基，两者都是市场发展的源头活水。必须更加真诚善待投资者，更好服务投资者，进一步加强投资者保护，增强投资者对市场的信任和信心，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。同时，必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用、提升投资价值。同时，证监会也将与各方协同发力，为促进企业做优做强营造更好的发展环境。
严，就是严监严管，即依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。吴清表示，证监会将针对股票市场、债券市场、期货市场各领域各主体各环节，全面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。“瞪大眼睛”对问题机构、问题企业强化早期纠正。同时，证监会将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过得硬，打造一支监管铁军。
吴清表示，要看到市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。但是，当市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形时，该出手时也要果断出手，纠正市场失灵。
“就此已经有了一些行之有效的做法，我们还将健全相关机制，坚决防止发生系统性风险。”吴清说。
针对增强资本市场内在稳定性的问题，他表示，作为监管者，必须高度重视市场内在稳定机制建设，提升市场的韧性。解决好这个问题需要综合施策，其中至少包括“一个基石”和“五个支柱”。
具体而言，“一个基石”就是高质量的上市公司。吴清说，上市公司必须有良好的治理，有稳定的回报或可期的成长性，大股东、实控人和管理层都要强化上市公司姓“公”的意识，着力提升投资价值。
“五个支柱”，一是更合理的资金结构，市场需要长钱也需要长期主义，应当倡导更多投资者践行理性投资、价值投资、长期投资理念。二是更完善的基础制度，通过深化改革把基础制度搞扎实，增强制度的适应性、稳定性、可预期性。三是更有效的市场调节，市场供求关系和价格都是市场自发调节、自我平衡的决定性因素，关键是要把机制搞顺，更好发挥市场自身的作用。四是更优质的专业服务，市场机构应进一步回归本源、勤勉尽责，提升专业服务的水准，为市场把好关。五是更严格的监管执法。证监会还将持续严格执法，有些重大违法违规行为还将追究刑事和民事责任，维护市场“三公”秩序，保护投资者合法权益，让市场参与各方崇法守信，归位尽责。